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政府和社会资本合作:水资源领域新常态论坛举行
7月10日，“政府和社会资本合作(PPP)：中国城市水资源领域新常态”论坛在贵阳举行。
水资源PPP项目急需解决落地难题
所谓PPP，是指政府与社会资本为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础而形成一种伙伴式的合作关系。
“引入PPP模式能达到多方共赢的目标。社会资本进入，将使得项目机制更加灵活，效率大大提高。”论坛的联合筹办方之一——广东粤海水务董事长徐叶琴在演讲中表示，截止到今年5月31日，全国共发布PPP项目8644个，总投资需求约为10.4万亿元。然而，截至3月纳入全国PPP综合信息平台的项目落地率仅有21.7%，PPP项目落地比较难。阻碍落地实施有多方面的因素，例如，项目本身的回报率微薄;大量PPP项目边界模糊，投资范围不明确，公开招标难度大;中介机构经验不足;缺乏合理的价格调整机制，风险收益分配不合理等等。
“为了推动PPP模式的健康发展，建议政府部门提供资金支持，加强协作，建立专业PPP机构，厘清项目边界。”徐叶琴表示，水资源PPP项目将出现三大趋势，一是“业务一体化”，未来水资源PPP项目的合作模式将由水业务单一模式向行政区域一体化，乃至流域一体化合作模式发展;二是“监管精细化”，PPP模式下社会资本要求合理回报，将倒逼政府从过去的粗放式管理模式转变为建设、运营、维护环节的精细化监管模式，建立事前、事中、事后的绩效管理体系;三是“退出多样化”，未来PPP项目的退出将从目前的股权转让或合同期满退出，发展为多渠道的退出途径，如PPP股权交易平台、PPP基础资产证券化等。
广东粤海水务股份有限公司董事长徐叶琴在论坛上发表主旨演讲。
中国是最适合采用PPP模式的国家
国际行动组织发言人莫涅夫·祖比在致辞中表示，国际行动理事会关心并致力于共同推动各地水资源的平均分配，联合国发布“千年发展目标”以来，水资源发展、生物多样性、可持续发展都反复地在各类国际会议上提及，水资源问题需要全球共同努力来解决，同时也要结合水资源背后的社会因素进行考虑。
瑞士水务公司CEO磊托·舒尔泰斯在演讲中介绍了其在中国施行的两项PPP水务项目，并直言中国是最适合采用PPP模式的国家，政府重视的同时，资本市场也正在加速进入。他举例称，瑞士水务公司在济宁参与的污水处理厂项目，通过PPP模式实现了新技术的落地，即采用加热技术、而非传统的化学处理从污泥中提取干净的水，而该技术在欧洲尚处于理论阶段。
“PPP模式首先是一种结构创新，在全球都被采用，它使得私人技术和资本可以进入公共项目。”美国快速集团创始人艾伦·韦伯则更为强调“监管”，他认为，PPP项目中低价竞争不可取，要重视工程质量，决策制定者首先要到实地去看一看，在项目刚开始的阶段就坚持定期的评估和监管，同时应用技术时应考虑到技术其实是一把“双刃剑”。
法国阿可斯科普水生态公司经理勒纳乌德·本诺伊特强调PPP项目中“生态”因素的重要性，他认为，水资源PPP项目中，必须尽早明确其生态环境维度，虽然这会造成成本增加，但这种早期投资会带来非常好的回报，为市民提供更优质、长远的服务。
处理好政府和社会资本的平衡是关键
论坛中，不少与会嘉宾将水资源PPP项目称为“联姻”关系，既指代水资源项目与PPP模式的结合，也象征着政府与社会资本之间的合作。那么，如何维持好这种联姻?
中国综合开发研究院产业经济研究中心主任龙隆认为，水资源PPP中的三个“P”，最重要的是最后一个，即Partnership。水是一种特殊产品，不可能完全通过市场进行资源配置，政府必须提供基础的保障，从经营管理上说水务也往往是自然垄断，因为单个城市不可能有几套水务管网，同时总资本收益率比较低，难以产生超额利润，引入PPP模式之后，则需要考虑资本收益和合作的稳定，这些特殊性决定了这种“联姻”必须要处理好政府和社会资本之间的平衡。
“政府在其中起主导作用。”广东粤海水务副总经理李文锋认为，PPP模式仍然存在很多问题，相关法律出台之后或会解决。而对政府来说，首先要完善PPP合作机制，包括投资边界、选取中介的水平、未来风险承担机制等，其次要完善管理模式，尤其是人员管理，不能要求PPP项目沿用老的国企、事业单位的管理模式，否则无法激活企业活力。
广东粤海徐州项目入选《创新案例手册》
此次论坛形成了《中国水务PPP模式实践创新案例手册》、《PPP模式相关方水资源多方合作倡议书》两大成果。
其中，《案例手册》通过对徐州骆马湖项目等3个典型的中国水务PPP模式进行收录总结，为以后的政企合作PPP模式提供创新性借鉴与指导。
据成果发布人员介绍，徐州骆马湖项目是财政部公布的全国首批30个PPP项目中，水资源领域规模最大项目之一，项目预估总投资24亿元，处理原水120万吨/日。项目的投资主体为粤海水务、新水公司和江苏省PPP融资支持基金，其中粤海水务占股49%，基金方25%，新水公司26%，采取TOT的合作模式，由项目公司向政府购买交易标的并运营，政府授权经营并保价和保量，30年后政府参考净资产价格回购。
广东粤海水务董事长徐叶琴认为，该项目成功的原因在于回报合理，项目设定收益率为6%~8%之间，略高于基准利率;边界清晰，明确投资范围和回报机制;确立风险共担机制，政府给予调价机制，规避市场因素，包括CPI、利率等。
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